为了抚定战后的秩序, 给黔首以生存的环境, 胡亥在与众臣连议三日后，颁布了新的政令。
第一条, 却是针对众诸侯的。
“诸侯如果把子孙留在关中，那么就可以免除总计十二年的赋税与兵役。”
但是这一条只是为了鼓励, 即使并不把子弟留在关中，此时也不能强令其遵从, 甚至也要施以仁政。
于是就有了第二条，“诸侯与子弟都归还原籍的, 免除六年赋税与兵役。”
这样一来，就相当于六年之内, 众诸侯各自完全据有封地, 不必向中央缴纳赋税、履行兵役。此时大战方歇，中央若勉力强压诸侯，风险很大。而如果此时要诸侯向中央输送白花花的金银粮食，众诸侯必然会因为不舍而生出不臣之心。
是以，这一则免除赋税兵役, 既是仁政，也是不得已。
稳定了天下大势, 接下来就要增加黔首户口。
因为连年征战，赋税沉重, 兵役严苛, 许多民众都跑到荒山野林中, 做了世外之民。
登记在册的户口, 实际勘察的话，十户里面还剩两三户的已经算是多的了。
胡亥一面踱步思索着，一面对叔孙通下口谕，道： “此前战乱，黔首们结伴逃到山林湖泊之地，不在户籍之中，这些都是过去的情况了。现在天下已经平定，大秦光复，黔首们可以各自回到家乡了。”
听他讲述着，叔孙通援笔疾书。
而李斯、萧何等重臣都在旁静听，看自己参与讨论的政令，最终是何等模样。
胡亥徐徐道：“只要愿意回到家乡的黔首，朕下旨，都恢复原本的爵位——当然土地、房屋等物也一并归还。当地的官吏要按章办事，若有欺凌侮辱黔首之吏员，朕绝不姑息。”说道最后一句，他罕见地疾言厉色起来，可是转瞬，他面色又悲悯起来，继续道：“前年和去年都有大饥馑，若有黔首因此不得不自卖的，都免除其奴婢身份，仍为平民。”
他歪头想了想，问左右道：“还有什么？”
李斯抚着白须，道：“陛下，逃兵之事……”
“是了。”胡亥长叹一声，战争浩劫，青史留名的是将军王者，真正流血的小兵又有谁能不怕死呢？他沉吟道：“逃兵一律免罪，包括项羽旗下的士卒，也都一视同仁。”
这部分新政，其实主要就是为了安抚士卒，还有在战乱期间趁隙作乱的游荡者。战乱的时候，这些人往往最容易无家可归，而又有武力，能打架，又都跟刘邦似的不爱下地干活，所以绝对是社会不稳定的一大因素。放到后世，就是些街头混混，村里头头，专做欺男霸女之事。
叔孙通虽然为人一般，但是文采斐然，一边听着，立时就写出一篇大气尊贵的诏书来。
胡亥看过，点点头，传给李斯等人参阅。
“这是民生。”解决了一桩大事，胡亥眉头稍稍舒展开些，长出一口气，却是道：“再有，便是列王封爵之事——这却比民生更难。”
怎么分封天下，经过李斯等人三个多月的讨论，其中当然也包括了各诸侯通过像叔孙通这样的人物传达自己的诉求，基本的分封情况已经定下了。
首先，从前项羽分封的诸侯中，但凡活下来的，只要没有像临江王共尉一样公然反叛，那么都要保留他们的王位。至于封地，则会根据朝廷的实际需求，加以变动。
比如说第一批归顺大秦的衡山王吴芮。
这吴芮虽然一开始被封为衡山王，可是后来被项羽侵夺封地，给降成了番君。
否则，吴芮也不能在第一批就归顺大秦——实在是被项羽欺负坏了。
对于吴芮这样的诸侯，当然要好好封赏，立为榜样。
胡亥走到殿东墙上悬挂的巨大舆图前，指着东南角道：“吴芮原是百粤之地起兵，后来被降为番君，又是第一批归顺我大秦的，要加以厚封。如老丞相等人所奏，朕将长沙、 豫章、 象林、 桂郡、 南海五郡作为他的封地，立番君吴芮为长沙王。 ”
他的目光落在五岭之南的南越，闪了一下。
不知此刻赵佗是否已经自立为南越武王了。
然而中原尚未抚定，若要此刻征召赵佗来觐见，中央既无此实力也无此精力。
胡亥收回目光，按照与李斯、冯去疾等议定的，分别封黥布为淮南王，臧荼为燕王，韩信（不是兵仙韩信，与之同名，乃是韩襄王庶孙）为韩王……与此前的赵王张耳、楚王韩信、汉王刘邦等人，一同正式加封。
胡亥念到韩王信的名字，微微一笑，道：“倒也有趣，与朕的兵仙同名。据说这韩王信身高八尺五寸，英武过人，又正在盛年，想来亦能用兵。”
于是把韩王信封在太原郡及周边，令他迁都晋阳。
这是为了防范匈奴，万一匈奴北下，至少韩王信能抵达一阵。
胡亥环顾朝臣，恳切道：“如今天下初定，众诸侯最需抚定。然而朕并没有忘记你们的功劳。假以时日，凡是忠心待朕的，朕绝不会亏待你们。”
众臣都谢恩。
可是其中，却唯有李斯听懂了其中深意。
一时散会，众人退下。
叔孙通走到李斯身旁，笑问道：“老丞相莫怪，小臣还以为，您这回怎么也能封个侯爵——甚至封王的。您一家子从上到下，可个个都是大功臣呐。”
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